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                天津市人民政府辦公廳關於印發天津市科技領域財↘政事權和支出責任劃分改革方案的通知
                字體:[ ] 視力「保護色:
                發文字號:津政辦發〔2020〕5號
                發布日期:2020-03-18
                標題:天津市人民政府辦公廳關於印發天津市科技領域財政事權和ζ支出責任劃分改革方案的通知
                時效:


                津政辦發〔2020〕5號

                各區人民政府,市◣政府各委、辦、局:

                經市人民政府同意,現將《天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請照此執↑行。

                 

                天津市人民政府辦公廳

                2020年313        

                 

                天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案

                 

                為進一步深化本市科技領域體制改革,構建依法規範、權責清晰、運轉高效的科技領域財政事權和支出責任∞劃分模式,根據《國務院辦公廳關於印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕26號)精神,結合本市實際,制定☆本方案。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的』十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,堅※持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅定實施創新驅動發展戰略,科學厘清政府與市場支持科技創新的功能定位,合理確定政府科技投入的邊界和⌒方式,引導和激勵市場主體加大科技投入,加快形成本市多元化、多層級、多渠道的科技投入體系,科學合理劃分科技領域市與區財政事權和支出責任,著重加大對技術開發和轉化應用投入支持力㊣ 度。兼顧當前和長遠,分類施策,在保持科技領域現有財政事權和支出責任框架穩定的基礎上,合理區分現有事項,積極穩★妥推進改革。

                二、主要內容

                將本市科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發、科技創新基地建設發展、科技人︾才隊伍建設、創新型企業發展、區域創【新體系建設、科技成〓果轉移轉化、科學⊙技術普及、科研機構改革和發展建設等方面。

                (一)科技研發。本市利用財政資金設立的用於支持基礎研究與應用基礎研究、應用研究和技術研究開發等方ζ 面的科技計劃(專項、基金等),確認為市、區共同財政ㄨ事權,由市級財政和區○級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

                1.基礎研究與應用基礎研究

                自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題,目標導向類應用基礎研究要緊∴密結合本市發展戰略目標,著眼於整體自主創新能力提升,開展基礎性、前瞻性研究,加強傑出創▓新人才培養,充分發揮天津市自然科學基金支持源頭創新的重要作用,由市級財政承擔主要支↓出責任。

                2.應用研究和技術研究開發

                通過天津市科技重大專項與工程,對聚焦本市重大戰略與重大產業化目標、加速關鍵核心技術突破和集成創新、在一定時限內帶動※關鍵領域跨越式發展的事項予以支持,由市級財政承擔主要支出責任。

                通過天津市重點研發計劃,對戰略▅性新興產業領域共性關鍵技術攻關、旨在形成具有自主知識產權的原創技術和產品,以及事關國計民生的社會公益性研究的事項予以支持,由市級財政承擔主要支出責任。

                各區根據實際情況自主設立的應用研究和技術研究開發方面的科技計劃(專項、基金等),由區①級財政承擔支出責任。

                (二)科技創新基地建設發展。對圍繞國家和本市目標,根據科學前沿發展、戰略需求以及產業創新發展需要建設的重點實ω 驗室、技術創新中心、產業技術研究院、臨床醫學研究中心、工程研究中心、科技資源共享服務平臺等市級科技創新基地,確認為市、區共同財政事權,由市級ㄨ財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。同時,各區根據本區相關規劃等自主建設的科技創新基地,由區級財政承擔主要支出責↑任。

                (三)科技人才隊伍建設。對本市圍繞建設高層次科技人才隊伍,根據相關規劃等統一組織實施的科技人才項目(計劃),分別確認為市→級或區級財政』事權,由同級財政承擔支出責任∏∏。其中:市級實施的涉及科技人才引進、培¤養支持的人才項目(計劃),確認為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任;各區按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持的人才項目(計劃),確認為區級財政事權▆▆,由區①級財政承擔支出責任。

                (四)創新型企業發展。突出企業的創新主體地位,對本市通過補助、獎勵、風險補償、創投引導等財政投入△方式支持創新型企業發展,確認為市、區共同財政事權,由市級財政和區○級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。市級財政主要通過發揮市級專項資金、基金的引導和杠桿作用,運用市№場機制,支持企業技術創新活動,加速高成長企業梯度培育;區級財政主要結合本地區實際,支持本區域重點產業快速發展。

                (五)區域創【新體系建設。對本市推進區域創新體系建設項目財政負擔資金,確認為市→級或區級財政事權,由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對本市國家自主創新示範區各分園建設財政負擔資金,由區級財政承擔主要支出責↑任,市級財政視情況給予支持。各區根據本區相關規劃等自主開展區域創新體系建設,財政負擔資金由區級財政承擔支出責任。

                (六)科技成果轉卐移轉化。對建立本市技術轉移體系、推動科技成果轉化的項々目,確認為市級或區級財政事權,由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:市級科技成果轉化平臺建設、成果轉化公◥益服務、技術轉移機構培育和交易績效補助,由市級財政承擔主要支出責任;各區對應工作事項,由區級財政承擔支出責任。

                (七)科學⊙技術普及。對本市普及科學技術知識、倡導科學□方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障,確認為市級或區級財政事權,由市級財政和區級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:支持開展科普示範活動、科普陣地建設、科技服務、科普宣傳、科普開發與信息化、科普工作推動及其他公益性】科普工作與活動,以及推動科學普及“全領◣域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”落地見效等工作,由市級財政承擔主要支出責任;各區自主開展的科普工作和科普陣地建設,由區級財政承擔支出責任。

                (八)科研機構改革和發展建設。對本市利用財政性資金設立的科研機構改革和發〗展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為市級或區級財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對市級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任;市級科研機構⌒ 承擔區政府委托任務,由區級財政給予合理補助。對區級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為區級財政事權,由區級財政承擔支出責任。中■央駐津科研機構承擔市或區政府委托任務,由同級財政給予合理補助。

                (九)科技領域的其他未列事項。“一帶一路”科技▽創新合作有關事項,由市級財政承擔主要支出責任。科技領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。通≡過科技發展戰略研究計劃,對與本市科技創新相關的戰略規劃、政策法規、體制改革、產業創新、經濟分析、重大任務等“軟科學”給予支持,由市級財政承擔主要支出責任。社會科學研究領域,根據本市研究任♂務部署,對事關本市經濟社會發展重大現實問題的研究◥項目、本市哲學社會科學基礎性和綜合性研究項目等事項,由市級財政承擔主要支出責任。

                三、配套措施

                (一)增強科技投入保障。各區、各有關部門要▂始終堅持把科技作為支出重點領域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續加大財政科技投入力度,確保財政】科技投入只增不減。加大對基礎研究的支持力度,完善穩定支持∩和競爭性支持相協調的投入機制。

                (二)落實績效管理機制。按照全面實施預算績效管理的要求,積極落實科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用◥,強化績效管理監督問責,將科研項目績效評價結果作為相關研發、管理人員和項目承擔單位業績考核的重要參考依據。

                (三)協同推進相關改♀革。按照推進“放管服”改革的要求,進一步深化科技計劃項目和經費◆管理改革,建立完善以信任為前提的科研管理體制,按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權,充分釋放創新活力,調動科研人員︻積極性。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,調動科研人員的積極性和創造性。建立健全產業創新融合機制,促進科∮技成果轉化,進一步加大科技創新的生產力轉化力度。

                (四)加快修訂完善制度。各有關部門要全面系√統梳理工作職責,加快修訂完善相關管理制度。今後在制定相關政策時,要充分落實科技領域財政事權和支出責任劃分的相關要求,強化●法治化、規範化建設。

                本方案自印發之日起施行。2019年11日至本方案印發之日前本市科技領域財政事權和支出責任劃分,參照本方案執▲行。

                 

                政策解讀:

                《天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀

                 



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