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                > 新聞動態 > 財政部新㊣聞
                財政部:建議提案辦理質量持續提高多項建議提案轉化為財政政策
                發布者:網站管理員來源:財政部發布時間:2020-05-21瀏覽次數:字體:[ ]視》力保護色:

                   2019年,財政部承辦人大議案建議、政協提案數量繼續位居高位。在辦理過程中,財政部深入學習貫徹習近平新時代中國⊙特色社會主義思想,特別是習近平總書記關於人大和政協工作的重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照全國人大和╱全國政協有關要求,堅持把辦理建議和提案作為政府依法履職的重要內容、落實《政府工作報告》的重要抓手,緊密聯系“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步加強組織領導,壓實責任,創新方式,認真研究吸納代表委員提出的意見建議,推動財稅政策措施更好適應改革發展需要和回應群眾期盼,建議〒和提案辦理質量有新的提高。

                 

                  辦理工作↑基本情況

                 

                  2019年,財政部共承辦人大議案建議2472件、政協提案939件。截至2019年9月25日,所有主辦件全部辦結並答復代表委員,所有會辦件也都及時向主辦部門提供了會辦意╱見,辦結率為100%,辦理進度比上年加快。

                 

                  從承辦數量看,持續保持高位,承辦建議數量占全國人大建議總數的29.8%,承辦提案數量占全國政協☆提案總數的24.3%。從覆蓋面看,承辦的建議涉及35個代表團2063名代表,覆蓋了全部代表團和2/3以上的全國人大代表。提出∏涉及財政提案的委員1065名,占全國政協委員總數的49.4%。從提出內容看,建議和提案緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署,聚焦民生保障、三大攻堅戰、供給側結構性改革、減稅降費等財政工作重點領域,反映的問題涉及〓面廣,意見建議具有較強的針對性、可行性。從辦理重點看,將全國人大、全國政協交辦的重點建議和提案,黨中央、全國人大、國務』院領導同誌主持座談時代表委員提出的意見,代表團提出的建議,黨派團體提出的提案,以及承辦司局自主確定的一批建議和提案列↘為辦理重點。從辦理結果看,不少意見建議被吸納轉化為具體政策和工作舉措,代表委員對建議∏和提案辦理工作總體滿意。代表委員通過致信〓〓、電話、微信等方式,對財政部在建議和提案辦理、推進落實相關工作中的努力表示肯定和感謝。財政部分別在全國人大、全國政協舉行的有關會議和人大代表學習培訓班上,就建議和提案辦理工作作了大會交流,介紹了辦理工作的經驗和做法。

                 

                  辦理工▲作主要做法

                 

                  財政部黨組以對代表委員高度負責的態度,從堅持人民主體地位、發展中國特色社會主義民主政治的高度,將建議和提案辦理工作與業務工作同部署、同推進,圍繞提高辦理質量∏明責任、強組織、建機制、抓落實,紮實做好辦理各環節工作。

                 

                  及時安排部署,壓實辦理責任。財政部黨組把建議和提案辦理作為一項重要政治任務和重大政治責▃任,在全國財政工作會議、黨風廉政建設工作會議等重要會議上多次強調做好服務代表委員工作。國務院第39次、第44次↓常務會議召開後,財政部黨組及時召開會議,傳達學習李克強總理重要指示精神,對建議和提案辦理等工作進行專門部署。財政部黨組書記、部長劉昆同誌強調,要進一步提高政治站位,強化政治擔當,認真落實全國人大、國務院、全國政協關於服務代表委員履職工作要求,創新與代表委員溝通聯絡方〓式,提高建議和提案辦理質量Ψ,紮實推動財政部服務代表委員工作再上新臺階。財政部“不忘初心、牢記使命”主題教╲育啟動以來,劉昆同誌又明確要求堅持開門搞教育,充分聽取代表委員的意見建議,更好轉作風、辦實事。分管部領導及時召開交辦會,對建議和提案辦理工作作出具體部署。部黨組成員身ξ 體力行,加強對分管領域建議和提案辦理工作的指導,對復文嚴格審核把關。部黨組統一部署、黨組成員分卐工負責、承辦司局履行辦理主體責任、辦公廳協調督辦的工作機制不斷完善,推動形成上行下效、整體聯動的總體效應。

                 

                  創新溝通方式,廣泛聽取意見。加大與代表委員直接溝通力度,將建議和提案辦理溝通融入財政部服務全國“兩會”代表委員工作機制,暢通與◇代表委員聯系的“直通車”。2019年年初、年中,統籌部內司局、各地監管局和地方財政廳局力量,繼續組建若幹個服務工作小組,由部黨組成員卐卐、司局負責同誌帶隊,赴31個省份、解放軍和武警部隊代表團、8個民主黨派中央和全國工商聯,邀請代表委員參加集中座談99場,匯報有︼關財政重點工作進展、建議和提案辦理情況,聽取代表委員意見。除集中座談外,還積極推動與代表委員溝通的常態化,鼓勵部內各⌒單位因地制宜探索創新溝通方式,通過利用出差等公務機會登門拜訪、邀請代表委員參與調研、分行業或區域小範圍座談等方式,提高溝通覆蓋面。發揮財政部各地監管局就地就近聯系住地代表的優勢,要求監管局結合代表委員所提建議和提案,實現對住地全國人大代表和提出涉及財政提案的全國政協委員走訪∩的全覆蓋,並將走訪中代表委▓員提出的意見建議反饋部內各單位研究答復。通過密切與代表委員的溝通協商,增進了提辦雙方的共識和理解,也推動了代表委員提卐出問題的解決。

                 

                  同時,立足於發揮各自優勢,組織開展與民主黨派中央和全國工商聯的聯合調研,著力推動形成一批高質量建言成果。2019年年初,各民主黨派中央和全國工商▅聯聚焦黨和國家中心工作,與財政部共同確定了深化“放管服”改革、促進科技型民企發展等9個聯合調研題目。其中:與民Ψ 進中央關於深化“放管服”改革、與致公黨中央關於發展多層次養老保險體系的成果報告,中央領導同誌作了批示;與臺盟中央、九三學社中央、農工黨中央和全國工商聯的4個成果報告的有關內容在全國政協相關座談會上作了交流。

                 

                  抓住辦理∞重點,註重以點帶面。針對承辦建議和提案量多面廣的情況,聚焦經濟發展和社會民生,將代表性強、關註度⊙高的建議和提案作為辦理重點,集中力量重點研究、重點推進、重點督辦。2019年,財政部承擔全國人大交由牽頭辦理1項重→點督辦建議,並配合辦理其他19項重點督辦建議,涉及具體建議共134件;承擔全國政協交由牽頭辦理2項重點提∞案,並配合辦理其他24項重點提∞案,涉及具體提案共39件。具體辦理過程中,承辦司局將其列為工作重中之重,認真制定工作方案,加強組織協調,集中力量攻關,取得較好效果,也示範帶動了其他建議和提案的辦理。在全國Ψ人大交辦的防範化解地方政府債務風險重點建議方面,健全地方政府隱性債務常態化監測機制,及時發現和處置潛在風險;完善地方政府專項債券管理制度,督促地方加快發行和♀使用,有力支持地方在發展中逐步化解風險。在全國政協交辦的加快推進個人稅收遞延型商業養老保險、完善我國養老保障體系,以及支持三峽後續工作規劃↙專項資金足額到位的重點提案方面,研究提出完善和推廣個人稅收遞延型商業養老保險政策的建議;積極協調○有關部門,報請國務院研究決定延長國家重大水利工程建設基金征收期限,統籌用於三峽後續工作規劃等。

                 

                  嚴把關鍵環節,提高辦理質量。在按規定時限要求辦理的基礎上,把辦理質量放在更加突出的位置,嚴格組織領導、流程規範、學習培訓、復文審核等關鍵環節,確保建議和提案不僅件件¤有人辦,而且件件都辦好。加強辦理工作的組織領導,部內承辦單位按照部黨組的部署,由司〖局一把手負總責,司局分管負責人、處長、副處長、經辦人逐級壓實辦理責任,承接一件、辦好一件、銷號一件。細化明確辦理工作要求,結合相關制度規定,制定印發財政部辦理全國人大代表議案建議和全◣國政協委員提案工作實用手冊,並就辦理過程中出現的新情況新問題,及時印發註意事項,提出明確要求。強¤化承辦人員學習培訓,舉辦專題培∮訓班,邀請全國人大、全國政協、國辦有關部門同誌授課,加強承辦司局之間的工作交流,提升承辦人員綜合能力。嚴把復文質量關,重點向代表委員反饋所提意見建議采納落實情況和反映問題推動解決情況,所有主辦件答復都由承辦司局內部逐級審核、層層把關,會簽辦公廳ω後報部領導批準,對答復未達到質量要求的,一律退回重新辦理。

                 

                  加強跟蹤督辦,推動承諾落☆實。適應建議和提案數量越來越多、辦理任務越來越重的情況,加強信息化運用,實現網上交辦、承辦和督辦全流程管理∞。對每一件建議和提案,加掛內部督辦單,實行與黨中央、國務院督辦件一致的督辦模式,在每個辦理的重要時間①節點都加強督促,對進度慢的了解情況、一對一催辦,協調解決辦理中的難題。特別是對答復承諾事項加強跟蹤落實,2019年國辦交由財政部牽頭對27名代表委員提出的26條建議進行答復後,財政部通過各種方式繼續保持與代表委員的溝通聯絡◆,進一步聽取№代表委員意見並吸收到政策制定中。如,結合張世方代表和黃西勤、楊培君委員提出的相關建議,聯合國家稅務♂總局等部門先後出臺把生活性服務業加計抵減比例由10%提高到15%,對招錄貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的企業三年內給予相關稅收優惠等政策。同時,進一步發揮優秀建議和↑提案復文的激勵引導作用,2019年遴選出43件優秀復文給予通報表彰,並將近年來優秀復文編輯成冊,印發承辦人員學習參考。大力推進答復全文公開※,公開率比上年有所提升,拓展了辦理的社會效果。

                 

                  辦理工作成效

                 

                  財政部從建議和提案中廣集民意民智,不斷完善政策設計和加強財政管理,對涉及企業和群眾的痛點堵點難點,能解決的采取措施盡快解決,暫時難以解決的積極創造條件加以推動,把代表委員」提出的合理建議盡可能轉化為落實“六穩”的舉措,推動經濟運行保持在合理區間,促進高質量發展。

                 

                  加大減稅降費力度,支持實體經濟發展】】。實施更大規模減稅降費是2019年財政工作的頭等大事,很多代表委員希望不折不扣實施,同時加強與金融政策協調,共同助∑ 力企業減負擔、渡難關。財政部成立專項工作小組,周密安排部署,在狠抓深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保降費等政策落」實的基礎上,結合王填、朱建弟等代表,民進中央和磨長英、多央娜姆等委員提出的建議,進一步完善政策舉措,出臺了生活性服務業增值稅加★計抵減、減免不動產登記費等部分行政事業性收費、將適用固定資產加速折舊優惠的行業範圍擴大至全部制造業領域等政策,聯合海關總署等整治口岸亂收△費,著手研究△對制造業重點行業加大研發費用加計扣除政策力度,及時解決企業反映的突出問題,確保所有行業稅負只減不增。結合劉誌仁、李燕等代表,民盟中央和範樹奎、王國海等委員提出的加強金融服務實體經濟和民營企業發展方面的相關建議,啟動財政支持民營和小微企業①金融服務綜合改革試點城市工作,推動試點城市改善融資環境、降低融資成本;明確延續□金融企業貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策,引導金融機構加大對中小企業貸款投放。

                 

                  強化政策和資金支持,堅決打好三大攻堅戰。打好三大攻堅戰事♀關全面建成小康社會,不少代表委員希望繼續加大政策和資金保障。參考劉毅、徐玖平等代表,農工黨中央和王世傑、管學斌等委員的相關建議,采取措施確保政府法◣定債券不出任何風險,明確妥善應對融資平臺公司到∩期存量地方政府隱性債務風險的政策,指導地方開展建制縣風險化解試點,精準化解潛在風險。在支持脫貧攻堅戰方面,結合萬勇、閻誌等代表,致公黨中央和孫誠誼等委員的意見,出臺扶貧貨物捐贈免征增值稅、企業扶貧捐贈支出可在所得稅稅前全額∴扣除等政策,同時中央財政專項扶貧資金大幅增長18.9%,社會保障、醫療衛生等領域專項資金也加大支持力度。在加強生態環境保護和汙染防治方面,結合曹慶◣華、楊照輝等代表,民建中央和張復明、趙振銑等委員的意見,研究制定重點生態保護修復治理資金,以及大氣、水、土壤【汙染防治資金管理辦法,加大投入力度,2019年重點生態功能區轉移支付同比增長12.5%,大氣、水、土壤汙染防治資金同比分別增長25%、21.8%和42.9%,資金分配進一步優化。

                 

                  推動深√化供給側結構性改革,提高經濟發展質量。一些代表委員提出,要堅持以創新引領發展,加快落實鄉村振興戰略和區域協調發展戰略,增強經濟競爭力。針對苗振林、沈昌健等代表,民建中央和季誌業、袁直等委員加大科技※投入、優化支出結構、減少不必要過程管理等意見,中央財政2019年安排科學技術支出較上年增長13.4%,特別是大力支持基礎研究和攻克關鍵核心『技術;出臺中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法,減少填報報表要求,減輕科研機構和人員負擔。在研究提升科☆技支撐能力時,參考姒健敏、耿福能等代表,程建平、李誌強等委員提出加快科技成果轉化的建議,出臺進一步加大授權力度促▽進科技成果⌒ 轉化的政策,暢通科技成果轉化有關國有資產全鏈條管理。吸收江西代表團和尼牙孜·阿西木、張莉等代表,民建中央和周劍平、李曉鵬等委員改善農村人居環境、助力鄉村振興等建議,啟動農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作,2019年安排資金支持和引導各地推動有條件的農村〗普及衛生廁所。根據謝資清、孫斌等代表,楊玉成等委員發展農業保險的建議,聯合農業農村部、銀保監會、林▽草局印發《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》,明確了農業保險制度頂層設計,同時,中央財政在內蒙古等10省份開展對地方優勢特色農產品保險ω 以獎代補試點。結合賈君、朱虹等代表,張嘉極、王惠貞等委員促進區域協調發展的建議,中央財政加大對中西部地區轉移支付力度,特別是大幅增加△老少邊窮地區轉移支付規模。

                 

                  切實保障和改善民生,提高人民群眾獲得感。代表對民生工作高度關註,希望加大保障力度,解決好就業、教育、社保、醫療等公共服務領域的短板。參考馬化騰、竇曉玉等代表,九三學社中央、民革◎中央和範社嶺等委員關於多渠道促♀進就業、加強企業職工技能培訓等建議,出臺支持退役士兵和重點群體創業就業有關稅收△政策、擴大中央財政就業補助資金規模;會同人力資源社會保障部作出部署,從失業保險基金中籌集資金,支持實施職業技能提升行動。結合黃東兵、車秀蘭等】代表,潘曉慧、周秉建等委員建議,會同教育部、國家發展改革委印發《關@於切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》,支持和引導地方消除城鎮學校“大班額”,推進農村學校教育信息化建設等。根據董彩雲、翁國星等代表,劉林、吳誌明等委員發展職業教育的意見,中央財政加大專項支持現代職業教育質量提升計劃力度,擴大高等職業院校獎助學金覆蓋面、提高補助◥標準,設立中等職業教育國家獎學金。吸納郭建增、侯二河等代表,民∩進中央和武鋼、楊勛等委員關於提高退休職工養老保險待遇、增強企業養老保險基金統籌能力等建議,2019年按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基█本養老金標準;將企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到3.5%,強化基金統籌能力,中西部地區和老工業基地省份受益1500多億元;全面推開將中◣央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權充實社保基金,增強社保基金可持續性。根據丁小崗委員的建議,制定出臺遠洋船員工資薪金收入減按50%計入個人所得稅應納稅所得額政策。針對李建新、林華忠等代表,農工黨中央和趙瑞華、吳德沛等委≡員關於加大醫療衛生投入、緩解看病難看病貴等建議,中央財政將城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年520元,將基本公共衛生服務人◣均財政補助標準提高至69元,繼續支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設以及婦幼衛生、傳染病防治等重點工←作。

                 

                  深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。一些代表委員提出,要通過財政體制、稅制和預算︻制度改革〇,使事權和財力相匹配,提高資金使用效益。統籌研究吳素芳、樊蕓等代表委員關於合理劃分中央和地方收入比例、加快地方稅體系建設等建議,在報請國務院印發的《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方●案》中充分吸納,提出保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、後移消費稅征收環節並穩步下劃地方等√重大舉措,進一步理順中央與地方財政分配關系。結合鄭堅江、張學武等代表,劉延雲委員關於增值稅稅率、抵扣範圍╳等建議,經過多種方案比選,2019年4月1日起深化增值稅改革,降低增值稅稅率水平,擴大增值稅進項稅ξ抵扣範圍。針對不少代表溝通中提出要更加●註重資金績效的意見,指導督促地方和部門認真貫徹落實《中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見》,擴大績效評價範圍,強化評價結果運用,加快建立全方位、全過程、全領域的績效管理體系。針對有的♀代表提出加強財政公開的意見,2019年在財政部門戶網站首次設立“省級預決算公開專欄”,加上已建立的中央預決算公開平臺,社會公眾查閱全國預決算公開情況更加便利。

                 

                  建議和提案凝聚了代表和委員ξ的心血、智慧,反映著人民群眾的呼聲和意願。下一步,財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務★院有關工作部署,堅持問題導向,強化創新意識,著力提高建議和提案辦理質量和效果。一是進一『步加大建議和提案分析研究力度,以全國人大、全國政協交辦和內部確定的重點建議和提案為抓手,舉一反三、以點帶面、重點突破,力求辦出更大成效。二是進一步改進辦理方式方法,加強與代表委員溝通協商,更多邀請代表委員參加調研、座談等活動,提高代表委員在建議和提案辦理過程中的參與∮度,凝集共識、增進理解。三是進一步強化復文公開意識,實現應公開盡公開,同時加強答復承諾事項的推動落實,更好發揮建議和提◥案在完善相關制度、提高國家治理水平中的積極作用。



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